El nuevo Decreto Flussi: principales novedades en el sistema italiano de ingreso regular de trabajadores extranjeros

El decreto-ley de 3 de octubre de 2025, n.º 146 —actualmente en fase de conversión parlamentaria— introduce una reorganización estructural de las normas sobre cuotas de entrada y, más en general, del vínculo entre migración regular y mercado laboral.
No se trata de simples ajustes: el decreto redefine fases procedimentales, introduce controles automatizados, amplía los canales de ingreso y adapta la normativa al nuevo contexto económico y demográfico.

La intervención continúa el camino iniciado con las reformas de 2023 y 2024, con la clara intención de estabilizar lo que ha funcionado y corregir lo que ha generado distorsiones.

1. Un nuevo criterio para el cómputo del plazo del nulla osta: fin del automatismo del silencio-positivo descontrolado

Una de las novedades más relevantes es la modificación del dies a quo del plazo para la emisión del nulla osta al trabajo subordinado.
El plazo ya no corre desde el día de la presentación (click day), sino desde el momento en que la solicitud es asignada efectivamente a una cuota disponible.

Hasta ahora, miles de solicitudes permanecían “fuera de cuota” durante semanas o meses, haciendo vencer el plazo y generando silencio-positivo antes de cualquier verificación administrativa.
El nuevo mecanismo elimina este automatismo, restableciendo coherencia procedimental y seguridad jurídica.

2. Verificación sistemática de las declaraciones del empleador en todos los canales de ingreso

Uno de los pilares del decreto es la extensión permanente y generalizada del control automatizado de las declaraciones de los empleadores.
La plataforma informática cruza automáticamente datos de Unioncamere, Agencia Tributaria, INPS y AgID, bloqueando el procedimiento en caso de incongruencias.

Este sistema —experimentado solo para el decreto flussi 2025— se convierte ahora en estructura fija y se aplica también a los canales de ingreso fuera de cuota previstos en los artículos 27, 27-bis, 27-ter, 27-quater, 27-quinquies y 27-sexies del Texto Único de Inmigración (TUI).

Se supera así definitivamente el modelo de la autocertificación no verificada, una debilidad histórica en un sector expuesto a fraudes, intermediaciones ilícitas y competencia desleal.

3. Pre-compilación obligatoria y límite de tres solicitudes por empleador

La fase de pre-compilación, introducida de forma experimental para 2025, pasa a ser obligatoria y condición técnica para participar en el click day.

Además, cada empleador particular podrá presentar como máximo tres solicitudes por cada decreto anual.
El límite no se aplica a las organizaciones empresariales ni a los asesores laborales habilitados, que deben garantizar la proporcionalidad entre solicitudes y capacidad económica y organizativa de la empresa.

La medida pretende frenar el uso distorsionado del decreto flussi por sujetos que, en años anteriores, presentaron decenas o incluso cientos de solicitudes sin una oferta real de empleo.

4. Derecho a trabajar mientras se espera la conversión del permiso de residencia

La reforma reescribe el artículo 5(9-bis) TUI, reconociendo expresamente el derecho a trabajar también durante la fase de conversión del permiso, y no solo durante el trámite de emisión o renovación.

A la luz de los conocidos retrasos administrativos, esta norma tutela la continuidad laboral y evita que la persona quede en situación irregular por simples demoras de la administración.
El derecho depende, como siempre, de poseer el recibo de presentación de la solicitud.

5. Duración unificada de un año para los permisos de víctimas de trata, violencia doméstica y explotación laboral

El decreto armoniza los diversos permisos por “casos especiales”, extendiendo de seis meses a un año la duración inicial de los permisos concedidos en virtud de los artículos 18, 18-bis y 18-ter TUI.

Particularmente relevante es la extensión del derecho al Assegno di Inclusione (Subsidio de Inclusión) también a los titulares de permisos de los artículos 18 y 18-bis, además de las víctimas de explotación laboral ya cubiertas desde 2024.
La reforma refuerza la idea de que la protección debe incluir herramientas de apoyo económico y social, no solo un derecho de residencia.

6. Prórroga trienal de los ingresos fuera de cuota para trabajadores domésticos

Tras la fase piloto de 2025, se amplía para el período 2026–2028 el canal de ingreso fuera de cuota para trabajadores dedicados a la asistencia de personas mayores de 80 años o personas con discapacidad.

Es una respuesta directa a la presión demográfica: Italia es el país más envejecido de la Unión Europea y el sector de la asistencia familiar depende estructuralmente de trabajadores extranjeros.
La continuidad trienal garantiza previsibilidad tanto a familias como a operadores.

7. Reactivación del canal para programas de voluntariado internacional

El canal de entrada previsto por el art. 27-bis TUI para voluntariado —introducido en 2018 pero nunca activado por falta de decretos anuales— se pone finalmente en marcha.
La nueva norma prevé un contingente trienal, permitiendo a las entidades del Tercer Sector planificar proyectos a largo plazo.

8. Reagrupación familiar: el plazo pasa de 90 a 150 días

El plazo para la emisión del nulla osta de reagrupación familiar se amplía de 90 a 150 días.
El ajuste reconoce la complejidad de las verificaciones socioeconómicas exigidas y alinea la normativa italiana con la directiva europea, que permite hasta nueve meses para decidir.

9. Refuerzo de la lucha contra la explotación laboral: el “Tavolo Caporalato” se vuelve permanente

La mesa interinstitucional contra la explotación laboral se convierte en órgano permanente y abre la participación a entidades religiosas reconocidas civilmente.
Es un reconocimiento práctico del papel que estas entidades desempeñan en territorios donde la explotación laboral es más frecuente.

10. Continuidad del papel de la Cruz Roja Italiana en la gestión del hotspot de Lampedusa

El decreto amplía hasta 2027 la posibilidad de que el Ministerio del Interior cuente con la Cruz Roja Italiana para la gestión del punto de crisis de Lampedusa.
La elección se basa en los resultados positivos obtenidos y en la necesidad de garantizar continuidad en un contexto operativo extremadamente delicado.

---

Consideraciones finales

El decreto flussi 2025–2027 marca un punto de inflexión procedimental: un sistema que deja de depender exclusivamente del click day y se basa en controles previos, interoperabilidad digital, plazos realistas y canales de entrada ajustados a las necesidades del país.

Simultáneamente, refuerza la protección de los colectivos vulnerables y consolida los ingresos fuera de cuota en sectores estructuralmente dependientes de trabajadores extranjeros.

En su conjunto, el decreto moderniza la gobernanza migratoria italiana, alineándola de forma más estrecha con las exigencias del mercado laboral y con una gestión programada de los flujos migratorios regulares.

---

Avv. Fabio Loscerbo