Depuis le 12 juin 2026, le système italien de l’asile a profondément changé sous l’effet du nouveau Pacte européen sur la migration et l’asile. Pour les demandeurs de protection internationale, l’une des conséquences les plus importantes concerne les délais de recours contre une décision négative : dans certaines procédures accélérées, le délai n’est plus de trente jours, mais peut être réduit à sept jours, voire à seulement cinq jours dans certaines procédures de frontière. Une erreur sur le délai applicable peut rendre le recours irrecevable.
Le décret-loi italien n° 100 du 12 juin 2026, converti sans modifications par la loi n° 145 du 7 août 2026, a adapté le droit national au règlement (UE) 2024/1348 sur la procédure commune de protection internationale. Le nouveau cadre ne modifie pas seulement l’organisation administrative de l’asile : il impose aussi aux demandeurs, aux avocats et aux opérateurs de vérifier immédiatement quelle procédure a été appliquée par la Commission territoriale.
La règle générale reste le recours dans les trente jours
En dehors des hypothèses accélérées prévues par la nouvelle réglementation, l’article 35-bis du décret législatif n° 25/2008 maintient la règle générale selon laquelle le recours contre la décision de la Commission territoriale doit être introduit, sous peine d’irrecevabilité, dans les trente jours suivant la notification. Le délai est porté à soixante jours lorsque le demandeur se trouve dans un pays tiers au moment de l’introduction du recours.
Il est toutefois devenu dangereux de considérer automatiquement que toute décision négative ouvre un délai de trente jours. Depuis juin 2026, le type de procédure suivi par l’administration doit être contrôlé dès la réception de la décision, car le délai peut être beaucoup plus court.
Sept jours dans plusieurs procédures accélérées
Le nouvel article 35-bis, paragraphe 2-bis, prévoit un délai de sept jours dans les cas visés par l’article 67, paragraphe 7, lettre a), du règlement (UE) 2024/1348. Il s’agit de situations dans lesquelles la demande a été examinée selon une procédure accélérée et la décision relève des hypothèses expressément prévues par le règlement européen.
Dans la pratique, la procédure accélérée peut notamment concerner certaines demandes considérées comme manifestement infondées, certaines situations liées à un pays d’origine sûr, à la présentation tardive d’une demande dans le but de retarder un éloignement, ou encore à des circonstances permettant à l’autorité d’utiliser les mécanismes accélérés prévus par le règlement européen. Il faut cependant toujours vérifier la motivation concrète de la décision : la simple mention d’une procédure accélérée ne suffit pas nécessairement à démontrer que toutes les conditions légales étaient réunies.
Cinq jours dans certaines procédures de frontière
Le régime est encore plus strict dans la procédure de frontière régie par l’article 35-ter du décret législatif n° 25/2008. Dans l’hypothèse spécifique prévue par cette disposition, le recours doit être introduit dans les cinq jours suivant la notification de la décision de la Commission territoriale.
Le délai de cinq jours est extrêmement court. Il impose de transmettre immédiatement au défenseur la décision complète, le procès-verbal de l’entretien, les éventuels documents remis à la Commission et tout élément utile concernant la situation personnelle ainsi que le pays d’origine. Attendre quelques jours avant de demander une assistance juridique peut compromettre définitivement la possibilité d’un contrôle judiciaire.
Le recours ne suspend pas toujours automatiquement la décision
Un autre point essentiel concerne le droit de rester en Italie pendant le recours. Dans le régime ordinaire, la présentation du recours suspend en principe l’efficacité exécutoire de la décision. Le règlement européen et les nouvelles dispositions italiennes prévoient toutefois plusieurs exceptions.
Dans les cas où la suspension n’est pas automatique, le demandeur doit présenter, avec le recours lui-même, une demande expresse afin d’être autorisé à rester sur le territoire pendant l’examen judiciaire. Cette demande ne peut pas être ajoutée tardivement sans risque procédural : la loi exige qu’elle soit formulée avec le recours introductif. Dans la procédure de frontière de l’article 35-ter, le recours ne suspend pas automatiquement la décision, sauf pour le mineur étranger non accompagné ; le demandeur peut toutefois demander au juge l’autorisation de rester et ne peut pas être éloigné pendant l’examen de cette demande.
Les nouvelles zones de frontière et de transit
Le décret du ministre de l’Intérieur du 21 juillet 2026, publié au Journal officiel italien le 10 août 2026, a élargi les zones de frontière et de transit dans lesquelles peuvent être appliquées les nouvelles procédures. Le décret a également identifié des centres situés dans vingt-cinq provinces, parmi lesquelles Bologne, Milan, Gênes, Venise, Vérone, Padoue, Udine, Trévise, Reggio de Calabre et plusieurs autres territoires.
L’inclusion d’une province dans cette organisation ne signifie pas que toute personne qui y demande l’asile sera automatiquement soumise à une procédure de frontière. L’administration doit toujours démontrer que les conditions prévues par le règlement européen et par la législation nationale sont effectivement réunies dans le cas concret. Cette distinction est importante, car l’utilisation incorrecte d’une procédure accélérée peut avoir des conséquences directes sur le délai de recours et sur l’effet suspensif de celui-ci.
Les dossiers commencés avant le 12 juin 2026 doivent être vérifiés séparément
La phase transitoire crée actuellement des difficultés particulières. Un récent décret du Tribunal de Bologne du 4 septembre 2026 a précisé que, pour déterminer si l’ancienne ou la nouvelle réglementation s’applique, il peut être nécessaire de prendre en considération la date à laquelle l’intéressé a effectivement manifesté sa volonté de demander la protection internationale, lorsque la formalisation ultérieure a été retardée pour des raisons imputables à l’administration.
Cette jurisprudence est importante pour les personnes qui avaient demandé un rendez-vous ou manifesté leur volonté de demander l’asile avant le 12 juin 2026, mais dont le formulaire de demande a été formalisé seulement après cette date. Dans ces situations, il ne faut pas accepter automatiquement l’application du nouveau régime sans vérifier toute la chronologie du dossier.
Que faire immédiatement après une décision négative
La première opération doit être la vérification de la date exacte de notification. Il faut ensuite identifier la procédure utilisée par la Commission territoriale, contrôler si la décision mentionne une procédure ordinaire, accélérée ou de frontière, vérifier le délai indiqué pour le recours et déterminer si la présentation du recours produit ou non un effet suspensif automatique.
Il faut également conserver l’enveloppe, la preuve de la notification électronique ou tout autre document permettant d’établir avec certitude le jour où la décision a été reçue. Dans un système où certains délais sont désormais de cinq ou sept jours, la preuve de la date de notification devient un élément juridique essentiel.
La réforme de 2026 rend donc encore plus importante une assistance juridique immédiate. La décision de la Commission territoriale ne doit pas être examinée uniquement pour son contenu, mais aussi pour la procédure suivie, le délai applicable, les règles relatives au droit de rester en Italie et l’éventuelle existence d’irrégularités dans l’utilisation de la procédure accélérée.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
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