Secondo il TAR Lombardia, il nullaosta al lavoro non consente automaticamente di cambiare datore prima dell'assunzione

Analisi di diritto dell'immigrazione — 8 novembre 2026. L'ingresso in Italia per lavoro subordinato attraverso il decreto flussi presuppone una domanda presentata da un datore di lavoro determinato. Può accadere, tuttavia, che dopo il rilascio del nullaosta quel datore rinunci all'assunzione, mentre il lavoratore trovi un'altra impresa disposta a impiegarlo. È sufficiente il nuovo contratto per conservare il percorso di soggiorno? Si può chiedere, in alternativa, un permesso per attesa occupazione? Il TAR Lombardia, Milano, Sezione III, con sentenza 7 gennaio 2026, n. 15, ha affrontato questi interrogativi e ha respinto il ricorso di un lavoratore straniero.

La vicenda: autorizzazione rilasciata, ma assunzione mai perfezionata

Il procedimento era iniziato con un'istanza di nullaosta all'ingresso per lavoro subordinato presentata il 18 marzo 2024. Lo Sportello unico competente aveva rilasciato l'autorizzazione il 31 luglio 2024. Successivamente, il 10 febbraio 2025, il datore che aveva avviato la procedura comunicò di voler rinunciare all'assunzione del lavoratore. A fronte di tale rinuncia, lo Sportello unico revocò il nullaosta.

Il destinatario impugnò la revoca, sostenendo che l'impossibilità di formalizzare il contratto di soggiorno con il primo datore non dovesse impedire il rilascio del permesso di soggiorno se nel frattempo fosse stato instaurato un diverso rapporto con un altro datore. In via subordinata invocò il permesso per attesa occupazione. Nel corso del processo il TAR sospese cautelarmente l'atto, ma la successiva decisione di merito ebbe esito sfavorevole al ricorrente.

Il principio giuridico applicato dal giudice

Il Collegio ha richiamato il Consiglio di Stato, Sezione III, sentenza 11 aprile 2025, n. 3158, secondo cui, in assenza di impossibilità sopravvenuta o cause eccezionali, l'assunzione deve essere effettuata dal soggetto per il quale è stato rilasciato il nullaosta. Il documento autorizzatorio, nella disciplina esaminata, non può essere trattato come un titolo genericamente trasferibile a qualsiasi datore disponibile ad assumere il cittadino straniero.

Il giudice ha inoltre escluso l'utilizzabilità, nel caso concreto, dell'articolo 22, comma 11, del decreto legislativo n. 286/1998. Il permesso per attesa occupazione presuppone infatti, nell'interpretazione seguita dalla pronuncia, che un rapporto di lavoro subordinato si sia effettivamente costituito e sia successivamente cessato per ragioni non imputabili al lavoratore. L'attesa di un'assunzione mai iniziata non coincide con la perdita di un posto di lavoro già esistente.

Questa differenza non è solo formale. Il regime dell'attesa occupazione mira a disciplinare una specifica vicenda successiva alla perdita del lavoro, non a sostituire ordinariamente il mancato perfezionamento di un ingresso per lavoro richiesto da un imprenditore che ha rinunciato alla propria proposta.

L'esito: revoca confermata e spese compensate

Il TAR ha respinto il ricorso e confermato la legittimità della revoca nel contesto esaminato. Ha però compensato le spese di giudizio, tenendo conto delle oscillazioni giurisprudenziali che avevano interessato la materia. Il rigetto non equivale a negare che possano esistere situazioni eccezionali in cui la posizione del lavoratore richieda un diverso esame; il Collegio ha espressamente richiamato la possibilità di impossibilità sopravvenuta e circostanze eccezionali, senza ritenerle dimostrate in questa vicenda.

La sentenza non deve, dunque, essere trasformata in una regola assoluta secondo la quale ogni cambiamento di datore sia vietato in tutte le fasi della permanenza in Italia. La controversia riguardava il rapporto tra un nullaosta per ingresso e l'assenza dell'assunzione da parte del datore originario. Le regole successive alla costituzione di un rapporto di lavoro e al rilascio del titolo di soggiorno vanno esaminate distintamente.

Perché conta la fase esatta della procedura

Il percorso di lavoro subordinato dall'estero può articolarsi in più atti: richiesta del datore, rilascio del nullaosta, visto consolare, ingresso, adempimenti presso lo Sportello unico, stipula del contratto di soggiorno e domanda di permesso. Non tutti questi passaggi producono il medesimo effetto giuridico. Un nullaosta autorizza una determinata fase e si fonda su un rapporto lavorativo prospettato; non prova necessariamente che l'impiego sia iniziato.

La distinzione è decisiva quando si verifica se il lavoratore possa invocare un istituto costruito sulla perdita dell'occupazione. Il termine «attesa occupazione» non significa che qualsiasi persona venuta in Italia per un impiego mai realizzato possa automaticamente ricevere un titolo alternativo. Occorre un'attenta verifica dei presupposti sostanziali e delle eventuali norme speciali applicabili.

Quali documenti devono conservare il lavoratore e il datore

Per ricostruire una posizione del decreto flussi è necessario individuare l'anno della programmazione, l'istanza originaria, i dati del datore e del lavoratore, il nullaosta, le comunicazioni dello Sportello unico, il visto e le eventuali formalità già compiute dopo l'ingresso. Il lavoratore deve documentare anche le comunicazioni con l'impresa, le date della mancata assunzione e le circostanze che avrebbero reso impossibile l'avvio del rapporto.

Se è intervenuto un altro datore disposto ad assumere, la sua disponibilità deve essere descritta e documentata in modo preciso, senza confonderla con l'esistenza di una nuova autorizzazione all'ingresso. Il ruolo del secondo datore e la legittimità di un eventuale nuovo percorso amministrativo devono essere valutati alla luce della normativa vigente e dello stato della pratica.

La responsabilità del datore che richiede il nullaosta

La disciplina dell'immigrazione per lavoro si fonda anche sull'attendibilità della domanda dell'impresa. La richiesta di assunzione non può essere trattata come una prenotazione astratta, priva di conseguenze organizzative. Il datore è chiamato a dichiarare un'esigenza lavorativa reale e a seguire gli adempimenti conseguenti. Una rinuncia successiva può incidere significativamente sul progetto migratorio della persona autorizzata all'ingresso.

Ma la circostanza che l'iniziativa originaria sia del datore non consente di attribuire automaticamente al lavoratore un diverso diritto di soggiorno. La soluzione deve essere cercata nei titoli effettivamente previsti e nella possibilità di dimostrare, quando rilevanti, fatti sopravvenuti ed eccezionali. Proprio su queste circostanze occorre costruire la difesa, non su un'equivalenza inesistente tra autorizzazione all'ingresso e lavoro subordinato già costituito.

Come reagire alla revoca

In caso di revoca del nullaosta, il primo passaggio è acquisire il provvedimento integrale con la motivazione e la data di comunicazione. È poi opportuno esaminare il fascicolo amministrativo e ricostruire la cronologia delle iniziative dell'impresa e del lavoratore. Se emergono cause eccezionali o impossibilità sopravvenute, queste devono essere supportate da prove specifiche, non soltanto affermate.

Va altresì verificato se l'amministrazione abbia esercitato correttamente il potere e rispettato le garanzie procedimentali applicabili. Il precedente del TAR Lombardia non esclude, in astratto, contestazioni relative a istruttoria, competenza, motivazione o partecipazione: semplicemente, nel caso esaminato il Collegio non ha ravvisato ragioni sufficienti per annullare la revoca.

Infine, occorre scegliere il rimedio giurisdizionale e rispettare i relativi termini. Un'istanza informale di riesame non garantisce la conservazione del termine per ricorrere; neppure una domanda di accesso agli atti sospende automaticamente tutte le scadenze processuali.

Le implicazioni professionali e istituzionali

La pronuncia mette in evidenza l'esigenza di chiarezza nei procedimenti d'ingresso per lavoro. Al lavoratore dovrebbe essere comprensibile quali effetti produca il nullaosta, quali adempimenti manchino e quali siano le conseguenze di una rinuncia del datore. Allo stesso modo, l'amministrazione deve verificare le condizioni previste dalla legge senza trasformare eccezioni in regole generali né attribuire al documento autorizzatorio effetti diversi da quelli propri.

Per il professionista che assiste le parti, l'attività più importante è spesso preliminare al ricorso: ricostruire con esattezza se il lavoro sia mai iniziato, se esista una causa eccezionale e quali altre situazioni giuridicamente protette possano eventualmente rilevare. Solo tale analisi consente di distinguere la domanda di un nuovo ingresso, un'ipotesi di attesa occupazione e un contenzioso sulla revoca.

Conclusione

Secondo il TAR Lombardia n. 15/2026, l'assunzione originaria mai perfezionata non può essere ordinariamente sostituita da un impiego presso un diverso datore sulla sola base del primo nullaosta, né è di per sé sufficiente per ottenere il permesso per attesa occupazione. Il Collegio ha confermato la revoca perché non risultavano dimostrate condizioni idonee a giustificare un diverso esito. La decisione richiama il valore della corretta individuazione del titolo giuridico e della responsabilità documentale di tutti i soggetti coinvolti.

Pronuncia commentata: TAR Lombardia, Milano, Sezione III, sentenza 7 gennaio 2026, n. 15, Presidente Goso, estensore Gatti; richiama Consiglio di Stato, Sezione III, 11 aprile 2025, n. 3158. Testo integrale verificato.

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Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

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