Selon le Conseil d’État italien, huit jours dépassés ne suffisent pas toujours à retirer l’autorisation de travail saisonnier

Dans le système italien du « decreto flussi », l'entrée légale d'un travailleur saisonnier est suivie d'obligations administratives précises. La présence au Sportello Unico per l'Immigrazione dans un délai bref en est une. Mais faut-il retirer le nulla osta lorsque le salarié se présente après huit jours, alors que son entrée et son travail sont réguliers ? Le Conseil d'État italien, troisième section, dans l'arrêt n° 7746 du 23 octobre 2026, a répondu négativement pour la situation particulière soumise à son examen.

Le litige : une formalité tardive après une entrée régulière

Un travailleur étranger, entré en Italie pour un emploi saisonnier sur la base d'une autorisation délivrée dans le cadre des flux, avait fait l'objet d'une révocation du nulla osta. L'administration reprochait le non-respect du délai de huit jours prévu pour la présentation au guichet unique et la signature du contrat de séjour. Le TAR des Pouilles avait retenu une interprétation stricte de cette formalité ; le travailleur a interjeté appel.

Le Conseil d'État a examiné les articles 22, paragraphes 5-ter et 6, du décret législatif n° 286/1998 ainsi que l'évolution des règles applicables. Il a considéré que la seule expiration du délai ne justifiait pas, en l'absence d'autres obstacles, le retrait de l'autorisation lorsque l'entrée régulière et l'établissement effectif du rapport de travail autorisé étaient établis.

Pourquoi cette distinction est-elle importante ?

Le nulla osta au travail sert à vérifier les conditions d'un recrutement réel, et les formalités de séjour permettent à l'administration d'enregistrer et de contrôler ce recrutement. Une formalité n'est pas dénuée d'importance. Cependant, un retrait qui écarte tous les éléments matériels du dossier peut devenir excessivement formaliste lorsque la relation professionnelle pour laquelle l'autorisation avait été donnée s'est effectivement créée.

Le Conseil d'État a donc accueilli l'appel, réformé la décision de première instance et annulé le retrait. Il n'a ni aboli le délai légal ni institué une dispense générale de présentation au guichet unique. Le principe retenu dépend de deux données vérifiables : une entrée régulière et une activité professionnelle effectivement instaurée, sans autres empêchements pertinents.

Quels documents fournir en cas de retrait ?

Le travailleur et son employeur doivent conserver l'autorisation de travail, le passeport et le visa, les preuves de l'entrée, les convocations du guichet unique, les échanges avec la préfecture, le contrat de travail, la déclaration obligatoire d'embauche et les documents de paie. Ces pièces permettent de démontrer que la situation n'est pas celle d'une entrée fictive ou d'un rapport de travail inexistant.

Si une révocation intervient, il convient d'en obtenir le texte complet, de vérifier la date de notification et d'examiner les recours disponibles. Une argumentation juridique efficace doit expliquer pourquoi le retard administratif est survenu et quelles conditions du recrutement ont été effectivement satisfaites. Il ne suffit pas d'invoquer abstraitement la bonne foi du demandeur.

La portée exacte de l'arrêt

Un salarié qui n'a jamais commencé à travailler, ou un employeur incapable d'établir les conditions de l'autorisation, se trouve dans une situation différente. L'arrêt n° 7746/2026 n'écarte pas les contrôles de la préfecture et de la Questura. Il rappelle seulement que leur pouvoir doit s'exercer au regard des faits concrets et du régime juridique applicable. La régularité du travail et la proportionnalité de la réaction administrative doivent être examinées ensemble.

Décision vérifiable : Consiglio di Stato, Sezione III, arrêt du 23 octobre 2026, n° 7746 (appel contre TAR Puglia, Sez. III, n° 236/2026). Texte intégral en italien.

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Avv. Fabio Loscerbo
Avocat habilité à plaider devant la Cour de cassation italienne
Inscrit au Registre des représentants d'intérêts de la Chambre des députés italienne en matière d'immigration
Lobbyiste inscrit au Registre de transparence de l'Union européenne sous le numéro 280782895721-36 en matière de migration et d'asile
ORCID : 0009-0004-7030-0428

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