Secondo il TAR Toscana, il silenzio sul permesso UE di lungo periodo viola l'obbligo di decidere: quando ricorrere

Il procedimento amministrativo non può restare sospeso indefinitamente mentre il cittadino straniero dispone soltanto della ricevuta di una domanda. Il TAR Toscana, Sezione II, nella sentenza 26 febbraio 2026, n. 413, ha accolto il ricorso contro il silenzio della Questura di Firenze su una richiesta di aggiornamento del permesso UE per soggiornanti di lungo periodo, disponendo che l'amministrazione adottasse una decisione espressa entro trenta giorni.

La vicenda

L'interessato aveva presentato l'istanza di aggiornamento il 4 luglio 2023. La Questura aveva effettuato il fotosegnalamento e ricevuto gli elementi della pratica, senza adottare un provvedimento conclusivo per oltre due anni. Dopo la richiesta reiterata il 15 luglio 2025, l'interessato aveva inoltrato ulteriori solleciti e quindi promosso il giudizio contro il silenzio. Solo nel corso del processo la Questura aveva comunicato un preavviso di rigetto, riferito a precedenti penali e accertamenti ancora in corso.

Il principio giuridico

Il TAR ha ricordato che la disciplina del permesso UE di lungo periodo prevede un preciso obbligo di conclusione del procedimento. La comunicazione dei motivi ostativi durante il contenzioso non equivale, di per sé, alla decisione finale sulla domanda. Il giudizio ex artt. 31 e 117 del codice del processo amministrativo serve a ottenere l'accertamento del dovere dell'amministrazione di provvedere: non consente di presupporre che il titolo debba essere necessariamente aggiornato senza esame dei requisiti.

Il dispositivo dichiara illegittimo il silenzio e condanna la Questura a pronunciarsi entro trenta giorni dalla comunicazione della sentenza. La nomina di un commissario ad acta resta possibile in caso di persistente inadempimento su successiva istanza, ma non è stata immediatamente disposta.

Indicazioni operative

Il difensore dovrebbe ricostruire la cronologia della domanda, acquisire il protocollo, documentare convocazioni e integrazioni, conservare i solleciti e distinguere l'atto interlocutorio dal provvedimento conclusivo. La documentazione lavorativa, reddituale e familiare può risultare utile per il merito, ma l'oggetto dell'azione sul silenzio rimane l'obbligo di decidere. Non ogni procedimento relativo a uno straniero ricade automaticamente nello stesso termine: occorre individuare la disposizione applicabile al titolo richiesto.

Conclusione

La sentenza tutela la certezza amministrativa: l'ufficio può verificare i requisiti e adottare, se legittimo, anche un provvedimento negativo; non può sostituire all'esercizio del potere un'attesa senza fine. L'annullamento del silenzio non è una concessione automatica del permesso, ma è il passaggio necessario per rendere controllabile la decisione della Questura.

Fonte: TAR Toscana, Sezione II, sentenza 26 febbraio 2026, n. 413. Testo integrale.

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Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
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