Selon le TAR de Vénétie, le travailleur étranger doit être associé à la procédure de retrait du nulla osta

Dans les procédures italiennes d'entrée pour travail, l'employeur dépose généralement la demande de nulla osta. Cela ne signifie pas que le travailleur étranger, directement touché par les conséquences de cette autorisation, puisse être privé des garanties de participation au dossier. Le TAR de Vénétie, troisième section, dans son jugement n° 278 du 3 février 2026, a accueilli un recours concernant le retrait d'un nulla osta dans une procédure de « decreto flussi ».

Ce qui s'est passé

Le futur employeur avait demandé en mars 2023 l'entrée d'un salarié étranger dans le cadre du dispositif des quotas. L'autorisation avait été délivrée en avril, et le travailleur était arrivé en Italie le 11 octobre 2023. Il n'avait cependant pas réussi à contacter son employeur. Ce n'est qu'après une demande d'accès aux documents administratifs qu'il avait appris qu'une convocation avait été adressée à l'employeur, puis qu'une procédure de retrait de l'autorisation avait été engagée et conclue. Le travailleur n'avait reçu ni la communication préalable ni la notification de la décision.

La question de droit

Le tribunal a rappelé les principes de la loi italienne n° 241/1990 sur la participation aux procédures administratives. L'existence d'un demandeur formel, l'employeur, n'efface pas les intérêts du travailleur qui est directement destinataire des effets de la procédure. Les garanties procédurales doivent donc être appréciées au regard de la position de toutes les personnes concernées par la décision et de leur possibilité réelle de présenter des éléments pertinents.

Le juge a accueilli le recours dans les limites de sa motivation. Il ne faut pas en déduire qu'aucune autorisation de travail ne pourrait jamais être retirée : la présence de raisons légales de retrait doit toujours être examinée. Le problème était précisément que le travailleur avait été tenu à l'écart des étapes susceptibles de compromettre son parcours administratif.

Que faire lorsqu'un employeur devient injoignable ?

Il est utile de conserver le visa, le nulla osta, les preuves d'entrée en Italie, les échanges avec l'employeur, toute convocation et les demandes adressées au guichet unique. Une demande d'accès au dossier peut révéler des actes qui n'ont jamais été portés à la connaissance du travailleur. Les avocats doivent contrôler les destinataires des notifications, l'ouverture du contradictoire et la motivation du retrait avant de choisir la voie de recours.

Une absence de réponse ou de présence de l'employeur n'autorise pas automatiquement à traiter le travailleur comme responsable. Il faut distinguer les conditions substantielles du travail, les devoirs de l'employeur et les droits procéduraux de la personne dont l'entrée a été autorisée. La décision judiciaire rappelle que le processus des quotas ne dispense pas les services administratifs de respecter les garanties de participation.

Conclusion

Une administration efficace doit communiquer avec les véritables intéressés et documenter ses choix. Le salarié étranger ne peut être réduit à un objet du dossier dont le sort serait entièrement déterminé par les démarches d'un tiers. Le TAR ne délivre pas lui-même un titre de séjour ; il exige que les pouvoirs administratifs soient exercés conformément au droit.

Décision commentée : TAR Veneto, section III, 3 février 2026, n° 278. Texte intégral.

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Avv. Fabio Loscerbo
Avocat habilité à plaider devant la Cour de cassation italienne (Avvocato Cassazionista)
Inscrit au registre des représentants d'intérêts de la Chambre des députés italienne en matière d'immigration
Lobbyiste inscrit au Registre de transparence de l'Union européenne sous le numéro 280782895721-36 dans les domaines des migrations et de l'asile
ORCID : 0009-0004-7030-0428
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