Según el TAR de Palermo, la protección especial solicitada antes de la reforma puede conservar su convertibilidad laboral

Las modificaciones legislativas en materia de protección especial han creado una cuestión temporal decisiva: ¿qué norma se aplica cuando una persona presentó su solicitud bajo el régimen anterior, pero la Administración expidió el permiso después de la entrada en vigor de la reforma? El Tribunal Administrativo Regional de Sicilia, Palermo, sección III, en su sentencia n.º 1046 de 13 de abril de 2026, examinó precisamente esta situación y anuló una decisión que había impedido convertir el permiso de protección especial a trabajo.

El conflicto entre dos fechas

La controversia se refería a un permiso de residencia por protección especial y a la posibilidad de convertirlo a un título por motivos de trabajo. La Administración había aplicado de manera restrictiva las disposiciones posteriores a la reforma introducida en 2023. El interesado sostenía que su petición de protección especial había sido presentada con anterioridad y que, por tanto, debía beneficiarse del régimen transitorio destinado a proteger las situaciones ya iniciadas.

El criterio del tribunal

Según el TAR de Palermo, el elemento temporal relevante para la aplicación de la disciplina transitoria es la fecha en que se presentó la solicitud de protección especial, y no necesariamente el día en que la Administración expidió materialmente el permiso. Vincular toda consecuencia a la fecha de emisión del documento podría hacer depender la situación jurídica del interesado de la duración del procedimiento administrativo, incluso cuando la solicitud se hubiera formulado oportunamente.

El tribunal interpretó la normativa transitoria a la luz de la finalidad de salvaguardar la confianza legítima de quienes ya habían iniciado el procedimiento en el régimen anterior. Admitió el recurso y anuló la resolución impugnada. No se trata de una declaración de que cualquier permiso de protección especial pueda convertirse hoy a trabajo sin condiciones: la respuesta depende de la fecha de la solicitud, del régimen legal aplicable y de los restantes requisitos.

Consecuencias para el expediente

Antes de pedir una conversión, deben identificarse la fecha de presentación de la petición de protección especial, la fecha de emisión del permiso, las normas transitorias aplicables, la clase de título y los documentos laborales. Son especialmente importantes las copias de la solicitud original, los recibos, las comunicaciones de la Questura y la prueba de la relación laboral.

Si el rechazo se fundamenta únicamente en que el permiso fue materialmente expedido después de la reforma, debe verificarse si esa interpretación es compatible con el régimen transitorio aplicado por el juez siciliano. La impugnación debe respetar las vías judiciales y los plazos correspondientes al acto concreto, sin presumir que la sentencia garantiza automáticamente la expedición del nuevo permiso.

La importancia general

Una reforma puede restringir las posibilidades futuras de conversión, pero debe aplicarse respetando las disposiciones transitorias y las situaciones protegidas por ellas. El interesado no debería perder una posibilidad jurídica reconocida por la normativa aplicable a su solicitud solo porque la Administración demoró la expedición del documento.

Sentencia: TAR Sicilia, Palermo, Sezione III, 13 de abril de 2026, n.º 1046. Texto íntegro publicado.

---

Avv. Fabio Loscerbo
Abogado habilitado para intervenir ante el Tribunal de Casación de Italia (Avvocato Cassazionista)
Inscrito en el Registro de representantes de intereses de la Cámara de Diputados italiana en materia de inmigración
Grupo de presión inscrito en el Registro de Transparencia de la Unión Europea con el número 280782895721-36, en materia de migración y asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Artículo elaborado con ayuda de herramientas de inteligencia artificial, bajo la dirección, revisión y responsabilidad editorial del autor.