Secondo il TAR Brescia, il nulla osta revocato non dà automaticamente diritto al permesso per attesa occupazione

Il mancato avvio del rapporto di lavoro dopo un ingresso nell'ambito del decreto flussi non comporta, in ogni caso, il diritto a ottenere un permesso di soggiorno per attesa occupazione. La distinzione tra impedimento sopravvenuto e assenza originaria dei requisiti è al centro della sentenza del TAR Lombardia, Brescia, sezione I, 29 ottobre 2025, n. 968, che offre indicazioni operative per lavoratori, imprese e professionisti.

Il caso deciso dal giudice

Un lavoratore straniero aveva fatto ingresso in Italia in relazione a un nulla osta per lavoro stagionale, rilasciato nel dicembre 2023. La Prefettura di Bergamo aveva successivamente revocato il nulla osta per gravi carenze nella documentazione necessaria, rimaste senza riscontro. Nel giugno 2025 il lavoratore aveva richiesto il permesso per attesa occupazione, sostenendo che l'insuccesso della procedura fosse imputabile al datore. In seguito aveva prospettato anche il subentro di una diversa impresa.

La Prefettura aveva negato entrambe le soluzioni. Il lavoratore si era quindi rivolto al TAR contro la revoca e i successivi dinieghi. Il Tribunale ha respinto il ricorso, precisando quali condizioni non potevano essere superate invocando la sola mancanza di colpa del lavoratore.

Il punto decisivo: requisiti mancanti fin dall'inizio

Secondo il TAR, il nulla osta presuppone una proposta di contratto di soggiorno e la documentazione sulla capacità economica del datore di lavoro, secondo l'articolo 22 del d.lgs. n. 286 del 1998. Il meccanismo che può condurre al rilascio del nulla osta prima dell'esaurimento delle verifiche non rende irrilevanti tali condizioni: quando risultano elementi ostativi originari, la legge prevede conseguenze anche sul nulla osta già rilasciato.

Nel caso concreto le carenze documentali erano state segnalate e non colmate. Il giudice ha quindi considerato legittima la revoca. Questa conclusione non significa che ogni mancata assunzione consenta automaticamente la revoca: occorre distinguere le carenze iniziali dei requisiti dalla sopravvenuta impossibilità di instaurare un rapporto che, al momento della richiesta, aveva presupposti regolari.

Attesa occupazione: non è una sanatoria generale

L'articolo 22, comma 11, del testo unico e l'articolo 37 del d.P.R. n. 394 del 1999 disciplinano la protezione della posizione del lavoratore che perde l'occupazione, alle condizioni previste dalla legge. Il TAR ha ritenuto che questa disciplina non potesse essere estesa alla posizione di chi non aveva mai conseguito un titolo di soggiorno fondato su un rapporto regolarmente instaurato e si trovava di fronte a un nulla osta viziato fin dall'origine.

La sentenza prende in esame anche il caso della mancata instaurazione iniziale per cause oggettive, documentate e non imputabili al lavoratore, riportando la posizione ministeriale secondo cui essa può differire dalla mancanza originaria dei presupposti. Non basta dunque affermare che il datore non ha assunto il lavoratore: bisogna ricostruire con precisione che cosa è accaduto e in quale momento.

Il tema delle garanzie procedimentali

La decisione contiene un'altra precisazione utile. Il TAR ha distinto il preavviso di rigetto dell'articolo 10-bis della legge n. 241 del 1990, proprio dei procedimenti a istanza di parte, dalla comunicazione di avvio del procedimento d'ufficio disciplinata dall'articolo 7. Nel caso specifico ha ritenuto non invalidante l'omissione della comunicazione al lavoratore, applicando l'articolo 21-octies, comma 2, poiché la documentazione indispensabile risultava pacificamente mancante e il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso.

Non si tratta di un principio che consenta all'amministrazione di ignorare sempre le garanzie partecipative. La rilevanza del vizio procedimentale dipende dalla natura del procedimento, dagli elementi disponibili e dalla concreta possibilità di una decisione diversa.

Cosa verificare prima di presentare ricorso

La prima verifica riguarda l'intera pratica di ingresso: istanza di nulla osta, proposta contrattuale, documentazione economica del datore, comunicazioni dello Sportello unico, notifiche, visto, ingresso e atti successivi. È fondamentale identificare se il rapporto sia iniziato, se vi sia stato un valido titolo di soggiorno e se l'impedimento sia originario o sopravvenuto.

Occorre poi controllare il tipo di lavoro: il caso giudicato riguardava il settore stagionale, sottoposto a limiti e regole specifici, e una domanda per attesa occupazione presentata a grande distanza dal rilascio del nulla osta. La semplice disponibilità di un nuovo datore, emersa successivamente, non ha sanato le originarie carenze considerate dal TAR.

Per i professionisti, la lezione è metodologica: una tutela efficace parte dalla ricostruzione documentale e dalla corretta qualificazione giuridica, non dall'applicazione indistinta delle regole sulla perdita del lavoro a ogni procedura di ingresso non completata. Per il lavoratore, è essenziale ottenere rapidamente copia degli atti amministrativi e valutare le opzioni realmente compatibili con il proprio titolo e con la normativa applicabile.

Fonte giudiziaria primaria: TAR Lombardia, Brescia, Sez. I, sentenza 29 ottobre 2025, n. 968, testo della sentenza sul portale della Giustizia amministrativa.

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Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

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